为认真贯彻落实中央、省、市农村、农业工作会议及《关于促进农民增加收入的若干意见》（厦委办〔2011〕7号）精神，加快我市都市型现代农业发展和城乡一体化建设步伐，建设现代农业设施和高标准农田，增加农民收入，同时，为进一步简化程序，加快我市农业水利基础设施项目建设步伐，特制定本实施意见，请认真执行。　
　　一、项目实施范围、申报主体和实施规模 
　　㈠实施范围 
　　划定的18万亩基本农田保护区，以及2020年前不会被城市建设规划开发的靠山地区其它农用地（包括普通耕地、果园、花圃、茶园等）。 
　　㈡申报主体 
　　村集体组织，农民专业合作组织，工商注册100万元以上内外资涉农企业等。 
　　㈢实施规模 
　　项目实施区要求集中连片，其中温室大棚农业设施20亩以上，节水灌溉设施50亩以上，田间道路和农田排灌设施100亩以上。 
　　二、项目建设内容、技术要求及补助标准 
　　㈠农田基础设施 
　　1.耕地平整 
　　根据种植作物和设施农业的要求，统一规划、设计与建设，形成土地平整，集中连片，以机耕路为骨架，以田间渠道为网络的格局。 
　　2.田间道路 
　　⑴水泥路：限设施农业示范区范围内。参考标准：3.5m宽，15-18cm厚C25水泥砼路面。 
　　⑵机耕路：满足农用机械下田作业和搬运要求。参考标准：3.0-3.5m宽，10cm厚砂石路面。 
　　3.田间排灌渠 
　　实现项目区田间排水、灌水渠系配套，“三面光”、“硬底化”石砌或水泥预制板田间排灌渠。 
　　㈡现代农业设施 
　　1.大棚、温室设施 
　　适用于本地蔬菜、花卉、果树等种苗繁育和栽培，主体结构抗风≥12级，防雨≥100mm/h，使用寿命＞15年 。 
　　(1)单拱钢管大棚。参考外形尺寸：宽8-10m，肩高2.0m左右，脊高4m左右。 
　　(2)钢管连栋大棚。参考外形尺寸：两连拱或多连拱，宽8.0-10.0m，肩高2.0m左右，脊高4m左右。 
　　(3)钢柱连栋大棚。参考外形尺寸：两连拱或多连拱，宽6.0m左右，肩高2.0m左右，脊高3.6m左右。 
　　(4)温室大棚。参考标准：肩高3-4m，脊高4.5-6 m，配电控内、外遮阳系统、内循环风机系统，水帘风机系统等。 
　　(5)简易水泥柱大棚。水泥柱直径80-100 mm，高2.4-2.9 m，每亩70-80根。 
　　2.节水喷灌设施 
　　⑴微喷灌：参考类型：半固定式、移动式或高架式微喷灌，PVC主管，PE支管。系统配备过滤器、控制阀、压力表等。 
　　⑵滴灌：供水主管PVC, PE支管，滴灌管φ16, 每亩配220 m以上。系统配备过滤器、控制阀、压力表等。 
　　(3)喷灌：高架式，适合果园、花圃使用。PVC主管，PE支管。系统配备过滤器、控制阀、压力表等。 
　　㈢财政资金补助标准 
　　农田基础设施项目：耕地平整、田间道路、田间排灌水等项目经有资质的设计单位设计，按财政部门预算审核数，村集体组织、农民专业合作组织申报的项目经费100%由市、区财政按比例承担。企业申报的项目经费90%由市、区财政按比例承担、企业承担10%。 
　　现代农业设施项目：钢管大棚、温室和节水喷灌设施等，经正规设计，按财政部门审核数，由市、区财政按比例补助项目经费60%，项目业主承担40%。 
　　简易水泥柱大棚每亩补助2500元。 
　　三、项目申报、审批、建设与验收 
　　㈠申报 
　　项目建设业主向项目所在区委农办申报，申报材料包括:申请报告; 有资质的设计单位编制的项目初步设计方案（含图纸）和经费概算; 有法律效力且有效期限在10年以上的土地租赁或承包协议；项目建设配套资金筹措承诺文件；项目建设与运行管理初步方案；涉及土地流转的应由村委会或土地权属人出具土地流转证明。其它应提交的文件。 
　　区委农办负责组织项目评审，设计单位应根据评审意见及时进行修改和补充，完善项目设计方案、编制经费预算、经费预算报审，其中200万元（含200万元）以上项目报市财政局做事前绩效考评，200万元以下项目报区财政审核机构审核预算控制价。 
　　㈡审批 
　　项目经修改完善、事前绩效考评（财政预算控制审核）后，由区委农办、区财政局联文上报市委农办、市财政局审批。 
　　㈢项目建设 
　　本意见项目建设内容提及的“农田基础设施”项目需要进行招投标，项目招投标工作由各区自行组织，可以邀标的方式进行。“现代农业设施”项目实行定补方式，其中：简易水泥柱大棚建设项目采取事后补助方式，不必招投标；现代农业设施（含钢管大棚、温室、节水灌溉设施），按标准正规设计，先由业主自筹资金动工建设，但必须聘请有资质的工程监理，按工程进度拨付资金。 
　　项目批准立项后，须在10个月内完工。项目下达3个月后，项目仍未开工建设的，项目自行取消，由市、区财政收回补助资金；项目立项批准后未能在10个月内完工，对未完成的部分，市、区财政部门不予补助。 
　　㈣验收决算 
　　项目竣工后，区农业与财政部门依据项目实施方案、项目批复要求和有关技术规范、质量标准组织验收。项目验收后上报，由市农业与财政部门组织抽查。验收合格后，业主单位应及时将有关资料报送所在区财政审核机构审核决算。 
　　对于验收不合格的项目，业主单位应按相关部门的要求及时整改并以书面形式上报整改情况；若在规定时间内未能整改或经整改仍未能达到要求的，市、区财政部门有权收回补助资金。 
　　四、项目资金的筹集与拨付 
　　市、区两级财政承担比例为75：25，由市、区财政纳入预算安排。项目前期经费由项目业主单位先垫付，后纳入项目建设总经费按比例分担。项目审批下达后，根据工程进度按项目投资总额拨付至80%，待项目验收合格和审核决算后，根据审定结论按规定再拨付20%尾款。 
　　市、区财政可根据项目实施和财力情况，按本级财政安排的项目资金总额的1%另行安排项目管理费。项目管理费只能用于相关项目的论证审查、技术咨询、信息服务等所发生的支出，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。 
　　五、工作要求与项目监管 
　　㈠加强领导，密切配合 
　　实行农业与水利项目分工负责制。根据行业的业务范畴，项目建设内容中的田间排灌、道路、温室大棚、节水灌溉等由农业部门负责受理、审批、指导实施及验收，而灌溉水源、大（深）井、储水池、输水工程及排涝系统等由水利部门负责受理、审批、指导实施及验收。如项目内容有农业与水利交叉的情况，业主单位应统一规划、设计，分别报农业和水利部门审批立项。项目涉及用地审批手续的，须经国土部门预先审批。 
　　㈡规范程序、严格管理 
　　1.项目管理 
　　项目建立申报评估论证、工程预决算、招投标、工程监理以及竣工验收等项目管理制度。要层层建立责任制，认真抓好落实。实施市指导、区监管、镇负责、业主单位承办四级负责制。 
　　项目日常管理工作由各区农业、财政部门负责，市农业及财政部门负责指导、监督。 
　　2.资金监管 
　　建设项目资金必须按照财政预算资金管理的有关规定，统筹集中，实行专项管理，专款专用。资金严格按照申报的建设内容开支，并妥善保管经费收支的各种凭据，遵循相关会计制度及有关财经法规专帐核算。建设项目资金纳入市、区年审计范围。 
　　3.廉洁制度 
　　项目业主、村集体组织主要班子成员及与项目有关的市、区、镇（街）工作人员不得参与项目工程施工和监理，应严格遵守廉洁自律规定，自觉接受各级纪检与监察部门的监督。 
　　4.文档管理 
　　项目业主应建立项目文档资料和电子（图）库信息管理制度，促进项目管理制度化、规范化。项目竣工后应及时整理工程档案资料报市、区有关部门存档。 
　　2011年下达的项目按本意见执行。 
　　本意见执行期限至2013年止，“厦农办〔2011〕3号”、“厦农办〔2011〕31号”文同时废止。 
　　其他未尽事宜由市委农办、市财政局协商解决。 
　　中共厦门市委农办 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市财政局