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先行先试创新审判机制 主动作为维护台胞权益 ——厦门市海沧区人民法院涉台法庭运行一年成绩显著
来源:人民法院 日期: 2013-06-26 字号:

  2012615日,海沧法院涉台法庭正式挂牌成立。一年来,该院涉台法庭秉承“敬事礼民”理念,有序开展了特色涉台审判工作,被形象地喻为解决台胞法律纠纷的“专科医院”。截至2013620日,该院涉台法庭受理各类涉台案件874件,审结613件,无一当事人投诉和信访,取得了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

  一、主要做法

  一是创新参审机制,实现无缝对接。聘任来自多个领域,包括厦门市前后三任台商协会会长在内的杰出台胞为调解员、陪审员,利用台胞调解员、陪审员“同乡、同业”优势,参与百余个案件调处,涉案标的额3.6亿元,取得良好效果。积极与台办、司法局、台商协会进行诉调对接,构建多方参与的多元纠纷解决机制,形成合力高效化解矛盾。

  二是做好司法互助,提升司法互信。按照“尽力协助”原则,协助台湾地区送达司法文书59件、调查取证2件,涉及台湾地区16个县市法院。委托台湾地区有关地方法院送达司法文书47件、调查取证12件。

  三是加强司法交流,促进两岸互访。台湾地区法曹协会秘书长陈荣传、台湾地区高雄地方法院法官管安露一行曾到涉台法庭参访,台湾地区“经济部”、“陆委会”、海基会等皆派出代表前来考察,今年亦已有3名台湾基层法官来该院参访交流。通过加强两岸基层司法交往,推动两岸司法交流工作更上一台阶。

  四是延伸司法服务,助力台企发展。践行司法为民理念,适时采用“活查封”等灵活保全措施,力争让困难台企正常经营;主动送法上门,发放问卷手册,开办法律讲座,解答台企法律困惑;加强涉台审判信息的搜集、分析和研判,完成《涉台民商事案件集中管辖研究》调研课题,掌握涉台审判前沿动态。

  二、经验启示

  海沧法院涉台法庭各项工作能够有序开展乃至取得显著成效,主要有以下经验启示:

  (一)关注台胞司法需求是涉台法庭工作开展的导向

  针对厦门有近4000家台资企业和10多万台胞长期居住及海沧区乃全国最早最大的国家级台商投资区的区域特点,海沧法院乘国务院《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革实验总体方案》实施的东风,牢牢把握先行先试这一关键,在海沧区设立涉台法庭,通过集中管辖有效统一裁判尺度,打造了一个涉台司法公信平台,充分回应台胞司法需求,加上网上预约立案、利用科技法庭远程审理案件、启动夜间法庭等一系列先行先试便民举措,极大方便台胞诉讼,在当事人中获得了良好的口碑。

  (二)设立独立建制机构是涉台法庭品牌塑造的前提

  海沧法院自产生涉台案件集中管辖思路起便着手建立有独立建制的涉台法庭,以将全市六个区的涉台一审民商事、刑事、行政案件纳入一个专门机构集中审理。涉台法庭的建立,改变了以往涉台案件分散由各个法院审理的局面,实现了有限司法资源的集约化和专业化,成为台胞信赖的专业机构,为全国涉台审判树起标杆。

  (三)配强涉台审判力量是涉台法庭取得成效的保证

  考虑到涉台案件的复杂性、敏感性,海沧法院及时优化涉台法庭审判资源配置,从各审判庭抽调业务骨干到涉台法庭工作,由1名具有海外留学背景资深法官兼任涉台法庭庭长,6名懂闽南语、高学历、有丰富审判经验的干警组成涉台审判团队,实现“专业人办专业事”,且聘任了在台胞中饱富名望的杰出人士担任台胞陪审员、调解员参与案件调处,这支精悍队伍在短时间内实现了超70%的结案率和调撤率。

  (四)注重司法交流合作是涉台法庭扩大品牌影响力的关键

  涉台法庭承载着对台司法交流合作的重要功能,为此,涉台法庭开辟司法互助“绿色通道”,多数司法互助案件在一周内办结;与台办、台协频繁互动协调,促涉台纠纷圆满解决;让台胞陪审员、调解员广泛参与案件调处,使广大台胞增进对大陆法院的认同感、信赖度,借助他们在台湾地区口耳相传的桥梁沟通作用,引发社会广泛关注,逐步扩大涉台法庭的品牌影响力。

  三、存在问题

  (一)“三无”状态导致后续动力不足,困境亟待破解

  涉台法庭建立至今,无独立人员编制、无办公场所、无预算资金,在此种“三无”状态下,仍克服重重困难保证了机构正常、高效运转。但是,运行一年多以来,涉台法庭收案数与日俱增,拥挤的办公地点、仅3名法官和3名书记员的办案力量已难以应对现实之需,“三无”状态亟需改善。

  (二)司法交流层次与频率不高,功能尚未充分发挥

  由于海沧法院作为基层法院影响力有限,加上开展司法交流的审批层次较多,当前涉台法庭与台湾司法界的交流仅止于基层司法交往且为个别性、随机性,未能形成长效机制,达到常态化、规模化的交流从而产生更大影响力,涉台法庭对台司法交流平台功能有待进一步开发。


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